社会组织在社会治理中的角色定位

党的十八届三中全会决定提出“创新社会治理体制” 改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。三中全会后我国从“社会管理”向“社会治理”渐进转变。本文基于社会治理理论和社会治理多元主体参与理论角度谈谈社会组织（非营利组织）在社会治理中的角色定位。

 一、社会组织是多元社会治理中的参与主体之一。在社会治理多元主体理论下，参与社会治理的主体是政府、营利组织、非营利组织（社会组织）等主体，在社会治理中，政府不是全能主体，市场主体过于逐利，这两种主体之间需要第三部门（社会组织）参与，来补充前两种主体在社会治理中的缺陷。社会组织通过从事社会公益事业和各种社会服务活动，帮助解决部分社会问题。

二、社会组织是公共服务的供给者，是政府公共服务供给的补充社会组织供给的服务具有服务种类多样化、服务内容个性化、服务方式灵活度高和服务需求回应性强等突出特点。社会组织供给的服务是政府难以提供或者无法提供的，是政府公共服务必要的补充。

三、社会组织是缓冲、化解社会矛盾的重要力量随着社会的发展和变革，人民群众的利益诉求日益多样化，党和政府与群众之间需要有畅通的渠道进行沟通。社会组织充分吸纳不同方面的合理意见和建议，在国家与分散的社会成员之间形成一个中介力量，成为党和政府与社会成员之间的重要联系纽带。社会组织成为缓冲和化解社会矛盾重要力量。

四、社会组织发挥着社会资源的有效配置和整合作用社会组织通过募集社会资金，调动社会资源，将社会资源重新组织和聚集后进行新一次的分配，让社会资源精准、高效的流向社会最需求方。社会组织对资源配置、整合社会资源、缩小贫富差距发挥着独特的作用。

五、社会组织是党和政府了解人民群众需求的窗口大量的社会组织扎根于基层、扎根于人民群众中、与人民群众联系密切，直接接触群众诉求表达，是群众需求反馈和满足的实践者。一方面，众多社会组织的工作人员、义工或志愿者本身就来自农村和城市社区，掌握社会信息，了解民生需求并将这些需求汇聚到所在的组织。另一方面，社会组织往往通过亲力亲为的行动来体验生活、洞察民情，如观察、走访、慰问和调查等。社会组织掌握的人民群众需求是最直接、最迫切、最真实的需求。所以，社会组织是党和政府了解民生需求的窗口。

六、社会组织是推进政府职能转变，承接政府转移服务的重要主体随着我国政府职能转变，“小政府、大社会”进程不断推进。从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管理型政府”向“服务型政府”转变的进程不断推进，社会组织在政社分开中有助于政府逐步从“越位”、“缺位”、“错位”中解脱出来。在这个过程中，社会组织不仅成为参与社会治理的主体之一，还是政府职能转变、转移服务的重要承接者。

七、社会组织自身治理过程是公民自治能力提升的过程随着我国《慈善法》的出台和三大《条例》修订后的落实，社会组织自身的治理成为社会组织发展的必修课程。法律、法规对社会组织内部治理的各项制度进行明确的规定，如理事会制度、监事会制度、信息公开制度等制度。社会组织在完善内部治理制度、健全治理规范的过程中，其组织成员将参与组织各项制度的制定中，这对培育和提升社会组织成员自治能力发挥着独特的功能和作用。